科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺(tái)大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺(tái)企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對(duì)不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

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　　深圳，作為中國城市發(fā)展浪潮中的弄潮兒，憑借其非凡的創(chuàng)新活力與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，在培育民營經(jīng)濟(jì)活力、構(gòu)建制度環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)鏈招商等諸多方面，開拓出了一條獨(dú)具特色且成效斐然的發(fā)展之路，為其他城市提供了彌足珍貴的借鑒藍(lán)本。

　　一、如何培育民營經(jīng)濟(jì)活力(對(duì)比上海外企依賴癥)

　　深圳對(duì)民營經(jīng)濟(jì)活力的培育，猶如精心澆灌一片繁茂的森林，通過一系列高瞻遠(yuǎn)矚的政策支持與充滿智慧的制度創(chuàng)新，使其茁壯成長。2023 年 8 月重磅發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施》(“民營經(jīng)濟(jì) 20 條”)，堪稱一場(chǎng)及時(shí)雨，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。這 20 條具體措施，從重大項(xiàng)目建設(shè)、激發(fā)科技創(chuàng)新活力、應(yīng)用場(chǎng)景開放到拓展海外市場(chǎng)，全方位、多層次地優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　(一)政策支持與金融賦能

　　深圳設(shè)立 50 億元中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，這一舉措宛如為中小微企業(yè)撐起一把“保護(hù)傘”。當(dāng)企業(yè)在貸款過程中遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，資金池可提供相應(yīng)補(bǔ)償，極大地降低了銀行放貸的顧慮，從而使企業(yè)更容易獲得貸款支持，緩解資金壓力。在支持民營企業(yè)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)方面，深圳也不遺余力，為民營企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，讓民營企業(yè)能夠在廣闊的市場(chǎng)舞臺(tái)上充分施展拳腳。

　　同時(shí)，成立專業(yè)化綠電綠證服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一創(chuàng)新之舉為民營企業(yè)在綠色發(fā)展領(lǐng)域提供了有力支持。綠電綠證交易機(jī)制日益完善，民營企業(yè)可通過該機(jī)構(gòu)更便捷地參與其中，既能助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，又能在綠色經(jīng)濟(jì)浪潮中挖掘新的商業(yè)機(jī)遇。此外，搭建民營企業(yè)家服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就像一個(gè)“超級(jí)聯(lián)絡(luò)站”，匯聚了各類資源與信息，民營企業(yè)家們?cè)谶@里可以交流經(jīng)驗(yàn)、拓展人脈、獲取政策解讀，為企業(yè)發(fā)展尋求更多合作機(jī)會(huì)與支持。

　　(二)優(yōu)化營商環(huán)境

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，深圳下足了功夫。通過精簡審批事項(xiàng)，將繁瑣的審批流程進(jìn)行大刀闊斧的改革，減少不必要的環(huán)節(jié)與手續(xù)，讓企業(yè)能夠更快速地辦理各類審批業(yè)務(wù)，節(jié)省大量時(shí)間與精力。例如，以往企業(yè)辦理某項(xiàng)經(jīng)營許可，可能需要跑多個(gè)部門，提交大量重復(fù)材料，如今通過深圳的精簡審批，只需在一個(gè)窗口、提交一套材料，就能完成所有審批流程。

　　完善智慧政務(wù)服務(wù)，深圳構(gòu)建起高效便捷的線上政務(wù)平臺(tái)。企業(yè)可以通過 “i 深圳”“深 i 企” 等平臺(tái)，足不出戶辦理諸多政務(wù)事項(xiàng)。從營業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、稅務(wù)登記到項(xiàng)目備案等，均可在線完成，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。這些舉措持續(xù)推動(dòng)著市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)，讓深圳成為民營企業(yè)發(fā)展的沃土。

　　(三)拓展海外市場(chǎng)

　　深圳鼓勵(lì)民營企業(yè) “走出去”，積極擁抱國際市場(chǎng)。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，為民營企業(yè)在海外市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供專業(yè)的法律建議與支持。當(dāng)企業(yè)在海外遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，能夠迅速獲得有效的應(yīng)對(duì)策略，維護(hù)自身合法權(quán)益。健全海外維權(quán)服務(wù)全鏈條工作網(wǎng)絡(luò)，從信息預(yù)警、糾紛調(diào)解到法律援助，形成一套完整的服務(wù)體系，讓民營企業(yè)在海外市場(chǎng)闖蕩時(shí)更有底氣。

　　與之形成對(duì)比的是，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上依賴外資企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)活力的釋放空間相對(duì)受限。而深圳憑借“民營經(jīng)濟(jì) 20 條”等一系列有力政策，為民營經(jīng)濟(jì)開拓出廣闊天地，其成功經(jīng)驗(yàn)值得其他城市深入學(xué)習(xí)與借鑒。

　　二、如何構(gòu)建“企業(yè)敢投、人才敢闖”的制度環(huán)境

　　深圳致力于構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化的制度環(huán)境，猶如打造一個(gè)充滿吸引力的 “強(qiáng)磁場(chǎng)”，充分激發(fā)企業(yè)投資和人才創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　(一)市場(chǎng)化改革

　　深圳在國資國企改革方面不斷深化，構(gòu)建起專業(yè)運(yùn)作體系。國有資本不再是傳統(tǒng)意義上的單一運(yùn)營模式，而是充分發(fā)揮其在招商引資中的引領(lǐng)作用。例如，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以國有資本為杠桿，吸引大量社會(huì)資本投入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金就像一個(gè)個(gè)“產(chǎn)業(yè)助推器”，引導(dǎo)資金流向符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為企業(yè)投資提供了更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與發(fā)展機(jī)遇。

　　(二)法治化營商環(huán)境

　　在法治化營商環(huán)境建設(shè)上，深圳通過優(yōu)化商事主體登記流程，提供 “一站式” 注冊(cè)服務(wù)，大大降低了企業(yè)開辦成本。企業(yè)只需在一個(gè)專門的服務(wù)窗口，提交必要的材料，就能一次性完成所有注冊(cè)登記手續(xù)。以往企業(yè)注冊(cè)可能需要花費(fèi)數(shù)周時(shí)間，如今在深圳，幾天甚至一天內(nèi)就能完成注冊(cè)，極大地提高了企業(yè)開辦效率。同時(shí)，完善的法治保障體系，讓企業(yè)在經(jīng)營過程中能夠安心發(fā)展，不用擔(dān)心法律風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，增強(qiáng)了企業(yè)投資的信心。

　　(三)人才政策

　　深圳的 “孔雀計(jì)劃” 等人才政策，如同一塊強(qiáng)大的 “磁石”，吸引著海外高層次人才紛至沓來。為人才提供住房補(bǔ)貼，解決人才在生活中的首要難題，讓人才能夠在深圳安居樂業(yè)。提供科研啟動(dòng)資金，為人才的科研項(xiàng)目提供初始動(dòng)力，讓他們能夠在自己擅長的領(lǐng)域施展才華，開展前沿研究。這些優(yōu)惠政策不僅吸引了大量人才投身深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，更為城市的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，形成了人才與城市共同成長的良好局面。

　　三、如何通過產(chǎn)業(yè)鏈招商打造集群優(yōu)勢(shì)(合肥借鑒案例)

　　深圳和合肥在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面各展神通，均形成了極具價(jià)值、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)深圳模式

　　深圳的 “抄底紓困” 模式別具一格。當(dāng)企業(yè)陷入危機(jī)困境時(shí)，深圳敏銳地抓住時(shí)機(jī)介入。通過精準(zhǔn)的市場(chǎng)分析與議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)抄底紓困，在幫助企業(yè)擺脫困境的同時(shí)，順勢(shì)導(dǎo)入符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目。并且依托科技園區(qū)，進(jìn)一步拓展“空間 + 金融”服務(wù)鏈�？萍紙@區(qū)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的辦公場(chǎng)地、生產(chǎn)空間，完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，而金融服務(wù)則為企業(yè)發(fā)展提供資金支持，從創(chuàng)業(yè)初期的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，到企業(yè)成長階段的銀行貸款、資本市場(chǎng)融資等，形成全方位的金融服務(wù)體系，助力企業(yè)在深圳這片土地上落地生根、發(fā)展壯大。

　　(二)合肥模式

　　合肥的 “以投帶引” 模式成效顯著。依托國資平臺(tái)打造產(chǎn)業(yè)引育閉環(huán)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金群，吸引重大項(xiàng)目落地。例如，合肥對(duì)京東方和蔚來項(xiàng)目的投資堪稱經(jīng)典案例。對(duì)京東方的投資，帶動(dòng)了光電顯示產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)紛紛聚集，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使合肥在光電顯示領(lǐng)域占據(jù)重要地位;對(duì)蔚來項(xiàng)目的投資，吸引了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，推動(dòng)合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。合肥還構(gòu)建了“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)-國資引領(lǐng)-項(xiàng)目落地-股權(quán)退出-循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)模式，國資在其中發(fā)揮著引導(dǎo)與支持作用，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)展成熟后，國資適時(shí)退出，回籠資金再投入到新的項(xiàng)目引育中，實(shí)現(xiàn)資金的高效循環(huán)利用，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　合肥通過 “基金招商”，設(shè)立共同基金、共建重大項(xiàng)目，引入資本、人才、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)資源，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。這些成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈招商，能夠有效打造產(chǎn)業(yè)集群，極大地提升城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。其他城市完全可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，靈活借鑒深圳和合肥的模式，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深圳在民營經(jīng)濟(jì)培育、制度環(huán)境構(gòu)建以及產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他城市提供了清晰的發(fā)展思路與實(shí)踐范例。其他城市若能因地制宜地學(xué)習(xí)借鑒，必將在自身發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。