中投網(wǎng)2025-04-11 08:51 來(lái)源：中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新平臺(tái)大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國(guó)際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺(tái)企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新?tīng)顩r，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對(duì)不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。
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盡管上海在科技創(chuàng)新和研發(fā)投入方面取得了顯著進(jìn)展，但基礎(chǔ)研究投入不足仍然是制約其建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要因素之一。近年來(lái)，上海的基礎(chǔ)研究投入雖有增長(zhǎng)，但與國(guó)際先進(jìn)水平和自身發(fā)展目標(biāo)相比，仍存在較大差距。
一、基礎(chǔ)研究投入現(xiàn)狀
上海的基礎(chǔ)研究投入近年來(lái)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2023年，上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比約為10%。2022年，上海全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入達(dá)到180.59億元，較2013年的54.87億元增長(zhǎng)了約233%，占全社會(huì)研發(fā)投入的比重從7.06%上升至9.11%。然而，盡管投入增長(zhǎng)顯著，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在差距。
二、與國(guó)際先進(jìn)水平的差距
盡管投入增長(zhǎng)迅速，但上海的基礎(chǔ)研究投入占比仍低于國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)際上，基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比例普遍在15%左右，而上海2023年的基礎(chǔ)研究投入占比僅為10%。此外，與北京相比，上海的基礎(chǔ)研究投入占比也較低。2021年，北京基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比例為16.1%，而上海僅為9.77%。
三、投入結(jié)構(gòu)與機(jī)制問(wèn)題
上海的基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)仍以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)力量的參與度較低。上海基礎(chǔ)研究資金來(lái)源中，政府投入占比超過(guò)70%，而企業(yè)和社會(huì)力量的投入占比不足30%。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究投入中，政府財(cái)政投入占比通常不足50%。這種單一的投入結(jié)構(gòu)不僅限制了基礎(chǔ)研究的資金規(guī)模，也影響了其可持續(xù)性。
此外，上海的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制仍需優(yōu)化。當(dāng)前，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理中存在“重立項(xiàng)、輕管理”“重硬投入、輕軟投入”的問(wèn)題，項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)原始創(chuàng)新的支持不夠友好。這種機(jī)制不利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性，也難以適應(yīng)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期性和不確定性特點(diǎn)。
四、對(duì)科技創(chuàng)新的影響
基礎(chǔ)研究投入不足直接影響了上海在全球科技創(chuàng)新中的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管上海在應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)方面取得了顯著成果，但在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的突破相對(duì)較少。例如，2023年，上海在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》等國(guó)際頂尖學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量雖占全國(guó)的1/4，但與國(guó)際頂尖城市相比，仍存在差距。此外，上海在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大原創(chuàng)性成果較少，難以形成對(duì)全球科技發(fā)展的引領(lǐng)作用。
五、政策建議與未來(lái)展望
為提升基礎(chǔ)研究投入水平，上海需要從多方面入手，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和機(jī)制。首先，上海應(yīng)進(jìn)一步增加政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，確�；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)投入的比例逐年提升。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到2025年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比應(yīng)達(dá)到12%左右。
其次，上海需要完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)使用。例如，上�？梢栽圏c(diǎn)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，選擇部分高校和科研院所，給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定和集中的支持，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機(jī)制。此外，上海還應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與基礎(chǔ)研究投入，探索多元化的投入模式。
最后，上海應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的國(guó)際合作，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。通過(guò)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，上海可以吸引全球頂尖科研資源，提升基礎(chǔ)研究的國(guó)際化水平。
綜上所述，盡管上海在基礎(chǔ)研究投入方面取得了顯著進(jìn)展，但與建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)相比，仍存在差距。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、完善投入機(jī)制和加強(qiáng)國(guó)際合作，上海有望在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得更大突破，為全球科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)更多力量。
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